云上大冶报道 在江阴市数据局跟班学习期间，充当“局中人”，我深切感受到江阴在推进各类改革过程中，真正做到了“上下一心打通渠道、横向统筹疏通堵点”，只为改革想办法，不为困难找理由；作为“局外人”，我不断对比、复盘、反思，我们能学什么、该学什么？以下是近段时间跟学的三点感悟。
一、学江阴“敢闯敢试”的破局思维，打破“思维天花板”
江阴市数据局从2001年的行政审批中心历经多轮改革，一直到2024年4月才更名成立，5月正式揭牌。江阴坚持不唯上、不唯书、不唯旧的理念，主动探索符合本地实际的发展路径，不断适应发展大局所需。2019年在全省率先开展审批集成改革，选取不动产登记为“切入口”，首创推行“不动产+水电气视网”一体化集成改革，通过联合受理、并联审批、远程核签，实现不见面办理不动产过户全流程。该经验被江苏省列为优化营商环境典型经验全省推广。同时，为提高市场主体服务效率，将市场准入、投资建设领域100多个事项审批权划归市数据局直接审批，去年又完成社会经济类综窗改革，让企业全生命周期业务实现一窗服务。
思考江阴改革路径，“敢闯敢试”的破局思维为改革实效打下坚实基础。比学江阴，首当其冲要“思想破冰”，一是要有“从0到1”原创性突破勇气，要彻底卸下“跟跑思维”，勇于突破现状搞首创，同时给予一定试错空间，营造包容开放的氛围。江阴政务服务中心大胆推行“直接审批”模式，权限多且持续扩容，相比“部门进驻”模式，减少了很多横向协调的时间成本和繁琐程序，服务更直接高效，在实践中还注重不断更新、纠错、迭代，确保了改革成效。二是要以“受众感受”倒逼改革切口，任何改革的出发点和落脚点都是为了提升“受众体验感”，所以必须从服务对象视角出发打破固化模型，重构服务供给模式，先问对方“要什么”，再来研判政府“给什么”，避免盲目地“一步到位”。
二、学江阴“实用为王”的建设原则，打通“关键数据链”
江阴围绕数据要素市场化配置改革这一“主线”，统筹数字江阴、数字经济、数字社会、数字政府“四个建设”，推进过程中，始终秉持“实用为王”的建设原则，围绕生活便利化，将“最江阴”APP作为江阴线上城市超级入口，整合2000余项功能，通过采用数字人技术，打造市民爱用、实用的新型媒体平台；围绕公共服务普惠化，通过打造“澄颐享”智慧养老服务平台等，在养老、教育、医疗、出行等方面满足社会需求；围绕社会治理精细化，推动“一网统管”高效赋能社会治理现代化，城市运营指挥中心智慧应用监管系统接入应急指挥、燃气监测等40多个应用场景，实现一屏统览和运行效能监测。
对比江阴“四个数字建设”成效，要深刻领悟“实用为王”的内核，做实“数据赋能”，打破数据壁垒，杜绝“数字形式主义”。一是要坚持“需求导向”找准切入点，从群众角度和企业痛点出发，选准高频诉求，比如江阴聚焦入学一件事，推动房产、户籍等数据“在线比对”，实现“零材料”报名、“无证明入学”，用“小场景应用”夯实数据赋能的群众基础；二是要把握“小步快跑”的实现路径，江阴坚持“不唯上，只唯实”，优先打造3—5个能用且好用的标杆场景，比如“智慧防汛”系统借助全域物联感知设备，仅接入水位监测、气象预报等6类核心数据，便可以实现98%的精准预警率，应用实效坚定了数据赋能的扩面决心；三是要用好“效能评估”的考核机制，建立“上线即考核”机制，对数据全面监管，对平台统筹整合，对低效系统及时清理，真正做到数据归得全、管得好、用得活、跑得快、防得牢。
三、学江阴“用户思维”的服务理念，打造“发展强磁场”
江阴高新区于2023年全面实行政务服务“无差别”综窗受理和“一窗式”集成服务改革，前期沉浸式多维查找“改革痛点”，查找出窗口人员“干部脸”、事项名称太专业“高冷”、操作指南易读性不高、多头管理效率低下等问题，基于“群众需要什么，企业关心什么”的“用户思维”确定改革路径。尤其是抢抓“放管服”改革机遇，积极争取经济赋权进一步到位，省、市、县三级下放各类权限480多项，其中直接审批事项超200项，市场准入、投资项目建设领域做到了“人、权、事”同步放，“高效审批+管家服务”，打响高新区个性化审批流程图“挂图作战”品牌，重点项目全生命周期服务机制成为全市“澄心办、办澄事”营商品牌的新标杆，做到了以政务服务的“辛苦指数”换取企业群众的“满意指数”。
对比江阴服务，要把“用户思维”深度融入优化营商环境的方方面面，重在“学神”而非“学形”。一是要领悟“用户思维”的核心理念，在进行政府侧系列改革时，注重用角色转换度量“用户需求”，政府在市场经济环境中不当指挥者，当好服务者，在时间、流程、成本方面做减法，在主动服务、高效便捷、灵活有度方面做加法，构建“用户需求和政府供给”的动态平衡机制；二是要鼓励“敢于拍板”的大局担当，面对企业和群众多元诉求，虽然我们的服务态度、响应速度、督办力度都有大幅提高，但过程进度、办结速度等还不足，历史遗留问题难攻破，涉企问题化解率不高。而江阴的实践表明，只有党委政府“敢拍板”，干部才能放下包袱“敢担当”，企业才有动力“敢投入”，进而推动经济发展的良性循环。
（作者：市政务服务和大数据管理局党组成员、大冶湖高新区政务服务和行政审批局局长 陈金凤）
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